黨建要聞

（2019年10月31日中(zhōng)國共産黨第十九屆中(zhōng)央委員(yuán)會第四次全體(tǐ)會議通過） 

       爲貫徹落實黨的十九大(dà)精神，十九屆中(zhōng)央委員(yuán)會第四次全體(tǐ)會議着重研究了堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的若幹重大(dà)問題，作出如下(xià)決定。

       一(yī)、堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重大(dà)意義和總體(tǐ)要求

       中(zhōng)國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中(zhōng)形成的科學制度體(tǐ)系，我(wǒ)國國家治理一(yī)切工(gōng)作和活動都依照中(zhōng)國特色社會主義制度展開(kāi)，我(wǒ)國國家治理體(tǐ)系和治理能力是中(zhōng)國特色社會主義制度及其執行能力的集中(zhōng)體(tǐ)現。

       中(zhōng)國共産黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中(zhōng)國具體(tǐ)實際相結合，赢得了中(zhōng)國革命勝利，并深刻總結國内外(wài)正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态文明、軍事、外(wài)事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得曆史性成就。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們黨領導人民統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中(zhōng)國特色社會主義制度更加完善、國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平明顯提高，爲政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安甯、國家統一(yī)提供了有力保障。

       新中(zhōng)國成立七十年來，我(wǒ)們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹和社會長期穩定奇迹，中(zhōng)華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大(dà)飛躍。實踐證明，中(zhōng)國特色社會主義制度和國家治理體(tǐ)系是以馬克思主義爲指導、植根中(zhōng)國大(dà)地、具有深厚中(zhōng)華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體(tǐ)系，是具有強大(dà)生(shēng)命力和巨大(dà)優越性的制度和治理體(tǐ)系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大(dà)國進步和發展、确保擁有五千多年文明史的中(zhōng)華民族實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标進而實現偉大(dà)複興的制度和治理體(tǐ)系。

       我(wǒ)國國家制度和國家治理體(tǐ)系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中(zhōng)統一(yī)領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，确保國家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群衆，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢；堅持全國一(yī)盤棋，調動各方面積極性，集中(zhōng)力量辦大(dà)事的顯著優勢；堅持各民族一(yī)律平等，鑄牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展和按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力的顯著優勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體(tǐ)人民在思想上精神上緊緊團結在一(yī)起的顯著優勢；堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，不斷保障和改善民生(shēng)、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善于自我(wǒ)完善、自我(wǒ)發展，使社會始終充滿生(shēng)機活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下(xià)英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，确保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一(yī)國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一(yī)的顯著優勢；堅持獨立自主和對外(wài)開(kāi)放(fàng)相統一(yī)，積極參與全球治理，爲構建人類命運共同體(tǐ)不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我(wǒ)們堅定中(zhōng)國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

       當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，我(wǒ)國正處于實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興關鍵時期。順應時代潮流，适應我(wǒ)國社會主要矛盾變化，統攬偉大(dà)鬥争、偉大(dà)工(gōng)程、偉大(dà)事業、偉大(dà)夢想，不斷滿足人民對美好生(shēng)活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化上下(xià)更大(dà)功夫。

       必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一(yī)，堅持解放(fàng)思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中(zhōng)國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體(tǐ)系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我(wǒ)國制度優勢更好轉化爲國家治理效能，爲實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢提供有力保證。

       堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的總體(tǐ)目标是，到我(wǒ)們黨成立一(yī)百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化；到新中(zhōng)國成立一(yī)百年時，全面實現國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，使中(zhōng)國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)展現。

       二、堅持和完善黨的領導制度體(tǐ)系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平

       中(zhōng)國共産黨領導是中(zhōng)國特色社會主義最本質的特征，是中(zhōng)國特色社會主義制度的最大(dà)優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南(nán)北中(zhōng)，黨是領導一(yī)切的，堅決維護黨中(zhōng)央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體(tǐ)系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

     （一(yī)）建立不忘初心、牢記使命的制度。确保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共産主義遠大(dà)理想和中(zhōng)國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工(gōng)作，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作爲加強黨的建設的永恒課題和全體(tǐ)黨員(yuán)、幹部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員(yuán)、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一(yī)切工(gōng)作順應時代潮流、符合發展規律、體(tǐ)現人民願望，确保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

     （二）完善堅定維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，堅決把維護習近平總書記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中(zhōng)央對重大(dà)工(gōng)作的領導體(tǐ)制，強化黨中(zhōng)央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中(zhōng)央重大(dà)決策落實機制，嚴格執行向黨中(zhōng)央請示報告制度，确保令行禁止。健全維護黨的集中(zhōng)統一(yī)的組織制度，形成黨的中(zhōng)央組織、地方組織、基層組織上下(xià)貫通、執行有力的嚴密體(tǐ)系，實現黨的組織和黨的工(gōng)作全覆蓋。

     （三）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大(dà)、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體(tǐ)、企事業單位、基層群衆自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工(gōng)作制度，确保黨在各種組織中(zhōng)發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體(tǐ)制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體(tǐ)系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

     （四）健全爲人民執政、靠人民執政各項制度。堅持立黨爲公、執政爲民，保持黨同人民群衆的血肉聯系，把尊重民意、彙集民智、凝聚民力、改善民生(shēng)貫穿黨治國理政全部工(gōng)作之中(zhōng)，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群衆基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中(zhōng)的主體(tǐ)地位，着力防範脫離(lí)群衆的危險。貫徹黨的群衆路線，完善黨員(yuán)、幹部聯系群衆制度，創新互聯網時代群衆工(gōng)作機制，始終做到爲了群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆，深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務群衆的群團工(gōng)作體(tǐ)系，推動人民團體(tǐ)增強政治性、先進性、群衆性，把各自聯系的群衆緊緊團結在黨的周圍。

     （五）健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中(zhōng)制，完善發展黨内民主和實行正确集中(zhōng)的相關制度，提高黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大(dà)決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善擔當作爲的激勵機制，促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群衆工(gōng)作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥争精神，增強鬥争本領。

     （六）完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我(wǒ)革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設爲統領，全面推進黨的各方面建設的體(tǐ)制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管幹部、選賢任能制度。規範黨内政治生(shēng)活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨内政治文化，全面淨化黨内政治生(shēng)态。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一(yī)切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作鬥争，大(dà)力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，确保黨始終成爲中(zhōng)國特色社會主義事業的堅強領導核心。

       三、堅持和完善人民當家作主制度體(tǐ)系，發展社會主義民主政治

       我(wǒ)國是工(gōng)人階級領導的、以工(gōng)農聯盟爲基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一(yī)切權力屬于人民。必須堅持人民主體(tǐ)地位，堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商(shāng)、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體(tǐ)現人民意志(zhì)、保障人民權益、激發人民創造，确保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

     （一(yī)）堅持和完善人民代表大(dà)會制度這一(yī)根本政治制度。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大(dà)會和地方各級人民代表大(dà)會。支持和保證人民通過人民代表大(dà)會行使國家權力，保證各級人大(dà)都由民主選舉産生(shēng)、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大(dà)産生(shēng)、對人大(dà)負責、受人大(dà)監督。支持和保證人大(dà)及其常委會依法行使職權，健全人大(dà)對“一(yī)府一(yī)委兩院”監督制度。密切人大(dà)代表同人民群衆的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大(dà)代表作用。健全人大(dà)組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。适當增加基層人大(dà)代表數量。加強地方人大(dà)及其常委會建設。

     （二）堅持和完善中(zhōng)國共産黨領導的多黨合作和政治協商(shāng)制度。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中(zhōng)國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特别是中(zhōng)國共産黨自覺接受監督、對重大(dà)決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中(zhōng)央直接向中(zhōng)共中(zhōng)央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我(wǒ)國新型政黨制度優勢。發揮人民政協作爲政治組織和民主形式的效能，提高政治協商(shāng)、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商(shāng)機構制度，豐富協商(shāng)形式，健全協商(shāng)規則，優化界别設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資(zī)政和凝聚共識雙向發力的程序機制。

       堅持社會主義協商(shāng)民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商(shāng)、人大(dà)協商(shāng)、政府協商(shāng)、政協協商(shāng)、人民團體(tǐ)協商(shāng)、基層協商(shāng)以及社會組織協商(shāng)，構建程序合理、環節完整的協商(shāng)民主體(tǐ)系，完善協商(shāng)于決策之前和決策實施之中(zhōng)的落實機制，豐富有事好商(shāng)量、衆人的事情由衆人商(shāng)量的制度化實踐。

     （三）鞏固和發展最廣泛的愛國統一(yī)戰線。堅持大(dà)統戰工(gōng)作格局，堅持一(yī)緻性和多樣性統一(yī)，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工(gōng)作和宗教工(gōng)作，健全黨外(wài)代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外(wài)僑胞力量，謀求最大(dà)公約數，畫出最大(dà)同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外(wài)同胞關系和諧。

     （四）堅持和完善民族區域自治制度。堅定不移走中(zhōng)國特色解決民族問題的正确道路，堅持各民族一(yī)律平等，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、曆史觀宣傳教育，打牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)思想基礎。全面深入持久開(kāi)展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區加快發展，不斷提高各族群衆生(shēng)活水平。

     （五）健全充滿活力的基層群衆自治制度。健全基層黨組織領導的基層群衆自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中(zhōng)廣泛實行群衆自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)監督，拓寬人民群衆反映意見和建議的渠道，着力推進基層直接民主制度化、規範化、程序化。全心全意依靠工(gōng)人階級，健全以職工(gōng)代表大(dà)會爲基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工(gōng)參與管理的有效方式，保障職工(gōng)群衆的知(zhī)情權、參與權、表達權、監督權，維護職工(gōng)合法權益。

       四、堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系，提高黨依法治國、依法執政能力

       建設中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的内在要求。必須堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一(yī)體(tǐ)建設，加快形成完備的法律規範體(tǐ)系、高效的法治實施體(tǐ)系、嚴密的法治監督體(tǐ)系、有力的法治保障體(tǐ)系，加快形成完善的黨内法規體(tǐ)系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中(zhōng)國建設。

     （一(yī)）健全保證憲法全面實施的體(tǐ)制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工(gōng)作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一(yī)、尊嚴、權威，一(yī)切違反憲法法律的行爲都必須予以追究。

     （二）完善立法體(tǐ)制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大(dà)主導、政府依托、各方參與的立法工(gōng)作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法爲核心的中(zhōng)國特色社會主義法律體(tǐ)系，加強重要領域立法，加快我(wǒ)國法域外(wài)适用的法律體(tǐ)系建設，以良法保障善治。

     （三）健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設爲了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體(tǐ)人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，加大(dà)關系群衆切身利益的重點領域執法力度。深化司法體(tǐ)制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，确保司法公正高效權威，努力讓人民群衆在每一(yī)個司法案件中(zhōng)感受到公平正義。

     （四）加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正确行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的幹預。拓展公益訴訟案件範圍。加大(dà)對嚴重違法行爲處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大(dà)全民普法工(gōng)作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體(tǐ)系，夯實依法治國群衆基礎。各級黨和國家機關以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

       五、堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義行政體(tǐ)制，構建職責明确、依法行政的政府治理體(tǐ)系

       國家行政管理承擔着按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群衆的重大(dà)職責。必須堅持一(yī)切行政機關爲人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

     （一(yī)）完善國家行政體(tǐ)制。以推進國家機構職能優化協同高效爲着力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體(tǐ)制。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。深化行政執法體(tǐ)制改革，最大(dà)限度減少不必要的行政執法事項。進一(yī)步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下(xià)移，提高行政執法能力水平。落實行政執法責任制和責任追究制度。創新行政管理和服務方式，加快推進全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。

     （二）優化政府職責體(tǐ)系。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生(shēng)态環境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系。深入推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商(shāng)環境，激發各類市場主體(tǐ)活力。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策和貨币政策爲主要手段，就業、産業、投資(zī)、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體(tǐ)系。完善國家重大(dà)發展戰略和中(zhōng)長期經濟社會發展規劃制度。完善标準科學、規範透明、約束有力的預算制度。建設現代中(zhōng)央銀行制度，完善基礎貨币投放(fàng)機制，健全基準利率和市場化利率體(tǐ)系。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。完善公共服務體(tǐ)系，推進基本公共服務均等化、可及性。建立健全運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

     （三）優化政府組織結構。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資(zī)源，節約行政成本。優化行政區劃設置，提高中(zhōng)心城市和城市群綜合承載和資(zī)源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體(tǐ)系。

     （四）健全充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性體(tǐ)制機制。理順中(zhōng)央和地方權責關系，加強中(zhōng)央宏觀事務管理，維護國家法制統一(yī)、政令統一(yī)、市場統一(yī)。适當加強中(zhōng)央在知(zhī)識産權保護、養老保險、跨區域生(shēng)态環境保護等方面事權，減少并規範中(zhōng)央和地方共同事權。賦予地方更多自主權，支持地方創造性開(kāi)展工(gōng)作。按照權責一(yī)緻原則，規範垂直管理體(tǐ)制和地方分(fēn)級管理體(tǐ)制。優化政府間事權和财權劃分(fēn)，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和财力相适應的制度。構建從中(zhōng)央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工(gōng)作體(tǐ)系。

       六、堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展

       公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，社會主義市場經濟體(tǐ)制等社會主義基本經濟制度，既體(tǐ)現了社會主義制度優越性，又(yòu)同我(wǒ)國社會主義初級階段社會生(shēng)産力發展水平相适應，是黨和人民的偉大(dà)創造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，加快建設現代化經濟體(tǐ)系。

     （一(yī)）毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大(dà)國有資(zī)本。深化國有企業改革，完善中(zhōng)國特色現代企業制度。形成以管資(zī)本爲主的國有資(zī)産監管體(tǐ)制，有效發揮國有資(zī)本投資(zī)、運營公司功能作用。健全支持民營經濟、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業發展的法治環境，完善構建親清政商(shāng)關系的政策體(tǐ)系，健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。營造各種所有制主體(tǐ)依法平等使用資(zī)源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，發展農村(cūn)集體(tǐ)經濟，完善農村(cūn)基本經營制度。

     （二）堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存。堅持多勞多得，着重保護勞動所得，增加勞動者特别是一(yī)線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重。健全勞動、資(zī)本、土地、知(zhī)識、技術、管理、數據等生(shēng)産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的再分(fēn)配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體(tǐ)間分(fēn)配關系。重視發揮第三次分(fēn)配作用，發展慈善等社會公益事業。鼓勵勤勞緻富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)，調節過高收入，清理規範隐性收入，取締非法收入。

     （三）加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制。建設高标準市場體(tǐ)系，完善公平競争制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生(shēng)産許可制度，健全破産制度。強化競争政策基礎地位，落實公平競争審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競争執法。健全以公平爲原則的産權保護制度，建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商(shāng)業秘密保護。推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。強化消費者權益保護，探索建立集體(tǐ)訴訟制度。加強資(zī)本市場基礎制度建設，健全具有高度适應性、競争力、普惠性的現代金融體(tǐ)系，有效防範化解金融風險。優化經濟治理基礎數據庫。健全推動發展先進制造業、振興實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機制。實施鄉村(cūn)振興戰略，完善農業農村(cūn)優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。構建區域協調發展新機制，形成主體(tǐ)功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

     （四）完善科技創新體(tǐ)制機制。弘揚科學精神和工(gōng)匠精神，加快建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體(tǐ)系，構建社會主義市場經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體(tǐ)制。加大(dà)基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(tǐ)制機制。建立以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體(tǐ)系，支持大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和各類主體(tǐ)融通創新，創新促進科技成果轉化機制，積極發展新動能，強化标準引領，提升産業基礎能力和産業鏈現代化水平。完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體(tǐ)制和政策體(tǐ)系，改進科技評價體(tǐ)系，健全科技倫理治理體(tǐ)制。

     （五）建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制。實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的全面開(kāi)放(fàng)，推動制造業、服務業、農業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，保護外(wài)資(zī)合法權益，促進内外(wài)資(zī)企業公平競争，拓展對外(wài)貿易多元化，穩步推進人民币國際化。健全外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。健全促進對外(wài)投資(zī)政策和服務體(tǐ)系。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外(wài)開(kāi)放(fàng)高地建設。推動建立國際宏觀經濟政策協調機制。健全外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體(tǐ)清單等制度。完善涉外(wài)經貿法律和規則體(tǐ)系。

       七、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體(tǐ)人民團結奮鬥的共同思想基礎

       發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持爲人民服務、爲社會主義服務，堅持百花齊放(fàng)、百家争鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民族文化創造活力，更好構築中(zhōng)國精神、中(zhōng)國價值、中(zhōng)國力量。

     （一(yī)）堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工(gōng)作體(tǐ)系，完善黨委（黨組）理論學習中(zhōng)心組等各層級學習制度，建設和用好網絡學習平台。深入實施馬克思主義理論研究和建設工(gōng)程，把堅持以馬克思主義爲指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。加強和改進學校思想政治教育，建立全員(yuán)、全程、全方位育人體(tǐ)制機制。落實意識形态工(gōng)作責任制，注意區分(fēn)政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

     （二）堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常态化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中(zhōng)國史、改革開(kāi)放(fàng)史教育，加強愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，實施公民道德建設工(gōng)程，推進新時代文明實踐中(zhōng)心建設。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體(tǐ)系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體(tǐ)現到國民教育、精神文明創建、文化産品創作生(shēng)産全過程。推進中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。健全志(zhì)願服務體(tǐ)系。完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體(tǐ)系，加強失信懲戒。

     （三）健全人民文化權益保障制度。堅持以人民爲中(zhōng)心的工(gōng)作導向，完善文化産品創作生(shēng)産傳播的引導激勵機制，推出更多群衆喜愛的文化精品。完善城鄉公共文化服務體(tǐ)系，優化城鄉文化資(zī)源配置，推動基層文化惠民工(gōng)程擴大(dà)覆蓋面、增強實效性，健全支持開(kāi)展群衆性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體(tǐ)系建設。

     （四）完善堅持正确導向的輿論引導工(gōng)作機制。堅持黨管媒體(tǐ)原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲主，唱(chàng)響主旋律、弘揚正能量。構建網上網下(xià)一(yī)體(tǐ)、内宣外(wài)宣聯動的主流輿論格局，建立以内容建設爲根本、先進技術爲支撐、創新管理爲保障的全媒體(tǐ)傳播體(tǐ)系。改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大(dà)輿情和突發事件輿論引導機制。建立健全網絡綜合治理體(tǐ)系，加強和創新互聯網内容建設，落實互聯網企業信息管理主體(tǐ)責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。

     （五）建立健全把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)的文化創作生(shēng)産體(tǐ)制機制。深化文化體(tǐ)制改革，加快完善遵循社會主義先進文化發展規律、體(tǐ)現社會主義市場經濟要求、有利于激發文化創新創造活力的文化管理體(tǐ)制和生(shēng)産經營機制。健全現代文化産業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系，完善以高質量發展爲導向的文化經濟政策。完善文化企業履行社會責任制度，健全引導新型文化業态健康發展機制。完善文化和旅遊融合發展體(tǐ)制機制。加強文藝創作引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工(gōng)作機制。

       八、堅持和完善統籌城鄉的民生(shēng)保障制度，滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要

       增進人民福祉、促進人的全面發展是我(wǒ)們黨立黨爲公、執政爲民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體(tǐ)系，盡力而爲，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，保障群衆基本生(shēng)活。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。

     （一(yī)）健全有利于更充分(fēn)更高質量就業的促進機制。堅持就業是民生(shēng)之本，實施就業優先政策，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，對就業困難人員(yuán)實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業歧視，營造公平就業制度環境。健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系，促進廣大(dà)勞動者實現體(tǐ)面勞動、全面發展。

     （二）構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹(shù)人體(tǐ)制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務教育一(yī)體(tǐ)化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中(zhōng)階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。支持和規範民辦教育、合作辦學。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體(tǐ)系。發揮網絡教育和人工(gōng)智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、适合每個人、更加開(kāi)放(fàng)靈活的教育體(tǐ)系，建設學習型社會。

     （三）完善覆蓋全民的社會保障體(tǐ)系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，規範社保基金管理，發展商(shāng)業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人工(gōng)作體(tǐ)系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人關愛服務體(tǐ)系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打赢脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

     （四）強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關注生(shēng)命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大(dà)人民群衆享有公平可及、系統連續的健康服務。深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，健全基本醫療衛生(shēng)制度，提高公共衛生(shēng)服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。加快現代醫院管理制度改革。堅持以基層爲重點、預防爲主、防治結合、中(zhōng)西醫并重。加強公共衛生(shēng)防疫和重大(dà)傳染病防控，健全重特大(dà)疾病醫療保險和救助制度。優化生(shēng)育政策，提高人口質量。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體(tǐ)系。聚焦增強人民體(tǐ)質，健全促進全民健身制度性舉措。

       九、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全

       社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商(shāng)、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體(tǐ)系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體(tǐ)，确保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中(zhōng)國。

     （一(yī)）完善正确處理新形勢下(xià)人民内部矛盾有效機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作體(tǐ)系，健全社會心理服務體(tǐ)系和危機幹預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力将矛盾化解在基層。

     （二）完善社會治安防控體(tǐ)系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體(tǐ)化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工(gōng)作聯動、平安聯創的工(gōng)作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體(tǐ)性、協同性、精準性。

     （三）健全公共安全體(tǐ)制機制。完善和落實安全生(shēng)産責任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全預防控制體(tǐ)系。構建統一(yī)指揮、專常兼備、反應靈敏、上下(xià)聯動的應急管理體(tǐ)制，優化國家應急管理能力體(tǐ)系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體(tǐ)健康和生(shēng)命安全。

     （四）構建基層社會治理新格局。完善群衆參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體(tǐ)系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商(shāng)會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下(xià)移，把更多資(zī)源下(xià)沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中(zhōng)的重要作用。加強邊疆治理，推進興邊富民。

     （五）完善國家安全體(tǐ)系。堅持總體(tǐ)國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一(yī)。以人民安全爲宗旨，以政治安全爲根本，以經濟安全爲基礎，以軍事、科技、文化、社會安全爲保障，健全國家安全體(tǐ)系，增強國家安全能力。完善集中(zhōng)統一(yī)、高效權威的國家安全領導體(tǐ)制，健全國家安全法律制度體(tǐ)系。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制。提高防範抵禦國家安全風險能力，高度警惕、堅決防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。

       十、堅持和完善生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，促進人與自然和諧共生(shēng)

       生(shēng)态文明建設是關系中(zhōng)華民族永續發展的千年大(dà)計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路，建設美麗中(zhōng)國。

     （一(yī)）實行最嚴格的生(shēng)态環境保護制度。堅持人與自然和諧共生(shēng)，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生(shēng)态環境保護體(tǐ)系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體(tǐ)功能區制度。完善綠色生(shēng)産和消費的法律制度和政策導向，發展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創新，更加自覺地推動綠色循環低碳發展。構建以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體(tǐ)系，完善污染防治區域聯動機制和陸海統籌的生(shēng)态環境治理體(tǐ)系。加強農業農村(cūn)環境污染防治。完善生(shēng)态環境保護法律體(tǐ)系和執法司法制度。

     （二）全面建立資(zī)源高效利用制度。推進自然資(zī)源統一(yī)确權登記法治化、規範化、标準化、信息化，健全自然資(zī)源産權制度，落實資(zī)源有償使用制度，實行資(zī)源總量管理和全面節約制度。健全資(zī)源節約集約循環利用政策體(tǐ)系。普遍實行垃圾分(fēn)類和資(zī)源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(tǐ)系。健全海洋資(zī)源開(kāi)發保護制度。加快建立自然資(zī)源統一(yī)調查、評價、監測制度，健全自然資(zī)源監管體(tǐ)制。

     （三）健全生(shēng)态保護和修複制度。統籌山水林田湖草一(yī)體(tǐ)化保護和修複，加強森(sēn)林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生(shēng)态保護。加強對重要生(shēng)态系統的保護和永續利用，構建以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃河等大(dà)江大(dà)河生(shēng)态保護和系統治理。開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生(shēng)物(wù)多樣性，築牢生(shēng)态安全屏障。除國家重大(dà)項目外(wài)，全面禁止圍填海。

     （四）嚴明生(shēng)态環境保護責任制度。建立生(shēng)态文明建設目标評價考核制度，強化環境保護、自然資(zī)源管控、節能減排等約束性指标管理，嚴格落實企業主體(tǐ)責任和政府監管責任。開(kāi)展領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計。推進生(shēng)态環境保護綜合行政執法，落實中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察制度。健全生(shēng)态環境監測和評價制度，完善生(shēng)态環境公益訴訟制度，落實生(shēng)态補償和生(shēng)态環境損害賠償制度，實行生(shēng)态環境損害責任終身追究制。

       十一(yī)、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，确保人民軍隊忠實履行新時代使命任務

人民軍隊是中(zhōng)國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固确立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中(zhōng)的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中(zhōng)國特色社會主義軍事政策制度體(tǐ)系，全面推進國防和軍隊現代化，确保實現黨在新時代的強軍目标，把人民軍隊全面建成世界一(yī)流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。

     （一(yī)）堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中(zhōng)央。中(zhōng)央軍委實行主席負責制是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式。堅持全國武裝力量由軍委主席統一(yī)領導和指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體(tǐ)制機制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中(zhōng)央、中(zhōng)央軍委權威，确保政令軍令暢通。

     （二）健全人民軍隊黨的建設制度體(tǐ)系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員(yuán)制、政治機關制，堅持黨委統一(yī)的集體(tǐ)領導下(xià)的首長分(fēn)工(gōng)負責制，堅持支部建在連上，完善黨領導軍隊的組織體(tǐ)系。建設堅強有力的黨組織和高素質專業化幹部隊伍，确保槍杆子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中(zhōng)。

     （三）把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。貫徹新時代軍事戰略方針，堅持戰鬥力根本标準，建立健全基于聯合、平戰一(yī)體(tǐ)的軍事力量運用政策制度體(tǐ)系，構建新時代軍事戰略體(tǐ)系，加強聯合作戰指揮體(tǐ)系和能力建設，調整完善戰備制度，健全實戰化軍事訓練制度，有效塑造态勢、管控危機、遏制戰争、打赢戰争。堅持以戰領建、抓建爲戰，建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體(tǐ)系，統籌解放(fàng)軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設，統籌軍隊各類人員(yuán)制度安排，深化軍官職業化制度、文職人員(yuán)制度、兵役制度等改革，推動形成現代化戰鬥力生(shēng)成模式，構建現代軍事力量體(tǐ)系。建立健全精準高效、全面規範、剛性約束的軍事管理政策制度體(tǐ)系，強化軍委戰略管理功能，加強中(zhōng)國特色軍事法治建設，提高軍隊系統運行效能。加快軍民融合深度發展步伐，構建一(yī)體(tǐ)化國家戰略體(tǐ)系和能力。完善國防科技創新和武器裝備建設制度。深化國防動員(yuán)體(tǐ)制改革。加強全民國防教育。健全黨政軍警民合力強邊固防工(gōng)作機制。完善雙擁工(gōng)作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結。

       十二、堅持和完善“一(yī)國兩制”制度體(tǐ)系，推進祖國和平統一(yī)

       “一(yī)國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一(yī)的一(yī)項重要制度，是中(zhōng)國特色社會主義的一(yī)個偉大(dà)創舉。必須堅持“一(yī)國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生(shēng)于“一(yī)國”并統一(yī)于“一(yī)國”之内。嚴格依照憲法和基本法對香港特别行政區、澳門特别行政區實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一(yī)國兩制”底線的行爲，絕不容忍任何分(fēn)裂國家的行爲。

     （一(yī)）全面準确貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法确定的憲制秩序，把堅持“一(yī)國”原則和尊重“兩制”差異、維護中(zhōng)央對特别行政區全面管治權和保障特别行政區高度自治權、發揮祖國内地堅強後盾作用和提高特别行政區自身競争力結合起來。完善特别行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者爲主體(tǐ)的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政區依法治理能力和水平。

     （二）健全中(zhōng)央依照憲法和基本法對特别行政區行使全面管治權的制度。完善中(zhōng)央對特别行政區行政長官和主要官員(yuán)的任免制度和機制、全國人大(dà)常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中(zhōng)央的各項權力。建立健全特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特别行政區強化執法力量。健全特别行政區行政長官對中(zhōng)央政府負責的制度，支持行政長官和特别行政區政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發展大(dà)局、同内地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大(dà)灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生(shēng)，着力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。加強對香港、澳門社會特别是公職人員(yuán)和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中(zhōng)國曆史和中(zhōng)華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防範和遏制外(wài)部勢力幹預港澳事務和進行分(fēn)裂、颠覆、滲透、破壞活動，确保香港、澳門長治久安。

     （三）堅定推進祖國和平統一(yī)進程。解決台灣問題、實現祖國完全統一(yī)，是全體(tǐ)中(zhōng)華兒女共同願望，是中(zhōng)華民族根本利益所在。推動兩岸就和平發展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大(dà)台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一(yī)。在确保國家主權、安全、發展利益的前提下(xià)，和平統一(yī)後，台灣同胞的社會制度和生(shēng)活方式将得到充分(fēn)尊重，台灣同胞的私人财産、宗教信仰、合法權益将得到充分(fēn)保障。

       十三、堅持和完善獨立自主的和平外(wài)交政策，推動構建人類命運共同體(tǐ)

推動黨和國家事業發展需要和平國際環境和良好外(wài)部條件。必須統籌國内國際兩個大(dà)局，高舉和平、發展、合作、共赢旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

     （一(yī)）健全黨對外(wài)事工(gōng)作領導體(tǐ)制機制。堅持外(wài)交大(dà)權在黨中(zhōng)央，加強中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交理論建設，全面貫徹黨中(zhōng)央外(wài)交大(dà)政方針和戰略部署。深入推進涉外(wài)體(tǐ)制機制建設，統籌協調黨、人大(dà)、政府、政協、軍隊、地方、人民團體(tǐ)等的對外(wài)交往，加強黨總攬全局、協調各方的對外(wài)工(gōng)作大(dà)協同格局。加強涉外(wài)法治工(gōng)作，建立涉外(wài)工(gōng)作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外(wài)工(gōng)作法治化水平。

     （二）完善全方位外(wài)交布局。堅定不移走和平發展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作，堅持國家不分(fēn)大(dà)小(xiǎo)、強弱、貧富一(yī)律平等，推動建設相互尊重、公平正義、合作共赢的新型國際關系，積極發展全球夥伴關系，維護全球戰略穩定，反對一(yī)切形式的霸權主義和強權政治。堅持通過對話(huà)協商(shāng)、以和平手段解決國際争端和熱點難點問題，反對動辄使用武力或以武力相威脅。堅持奉行防禦性的國防政策，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠做維護世界和平的堅定力量。

     （三）推進合作共赢的開(kāi)放(fàng)體(tǐ)系建設。堅持互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，推動共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展，維護完善多邊貿易體(tǐ)制，推動貿易和投資(zī)自由化便利化，推動構建面向全球的高标準自由貿易區網絡，支持廣大(dà)發展中(zhōng)國家提高自主發展能力，推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問題，推動建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟。健全對外(wài)開(kāi)放(fàng)安全保障體(tǐ)系。構建海外(wài)利益保護和風險預警防範體(tǐ)系，完善領事保護工(gōng)作機制，維護海外(wài)同胞安全和正當權益，保障重大(dà)項目和人員(yuán)機構安全。

     （四）積極參與全球治理體(tǐ)系改革和建設。高舉構建人類命運共同體(tǐ)旗幟，秉持共商(shāng)共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關系民主化，推動全球經濟治理機制變革。推動在共同但有區别的責任、公平、各自能力等原則基礎上開(kāi)展應對氣候變化國際合作。維護聯合國在全球治理中(zhōng)的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平台機制化建設，推動構建更加公正合理的國際治理體(tǐ)系。

       十四、堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，強化對權力運行的制約和監督

黨和國家監督體(tǐ)系是黨在長期執政條件下(xià)實現自我(wǒ)淨化、自我(wǒ)完善、自我(wǒ)革新、自我(wǒ)提高的重要制度保障。必須健全黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，确保黨和人民賦予的權力始終用來爲人民謀幸福。

     （一(yī)）健全黨和國家監督制度。完善黨内監督體(tǐ)系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員(yuán)監督權利。重點加強對高級幹部、各級主要領導幹部的監督，完善領導班子内部監督制度，破解對“一(yī)把手”監督和同級監督難題。強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大(dà)決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監察體(tǐ)制改革，加強上級紀委監委對下(xià)級紀委監委的領導，推進紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化。完善派駐監督體(tǐ)制機制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。以黨内監督爲主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。

     （二）完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定，健全分(fēn)事行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規範工(gōng)作流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動用權公開(kāi)，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開(kāi)制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統一(yī)，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。

     （三）構建一(yī)體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐體(tǐ)制機制。堅定不移推進反腐敗鬥争，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。深化标本兼治，推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資(zī)源開(kāi)發、金融信貸、公共資(zī)源交易、公共财政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發展反腐敗鬥争壓倒性勝利。

   十五、加強黨對堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的領導

堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，是全黨的一(yī)項重大(dà)戰略任務。必須在黨中(zhōng)央統一(yī)領導下(xià)進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體(tǐ)推進，确保本次全會所确定的各項目标任務全面落實到位。

       制度的生(shēng)命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

       加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分(fēn)認識中(zhōng)國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自信。教育引導廣大(dà)幹部群衆認識到，中(zhōng)國特色社會主義制度和國家治理體(tǐ)系經過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發展我(wǒ)國國家制度和治理體(tǐ)系，必須堅持從國情出發、從實際出發，既把握長期形成的曆史傳承，又(yòu)把握黨和人民在我(wǒ)國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義道路。

       把提高治理能力作爲新時代幹部隊伍建設的重大(dà)任務。通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大(dà)幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工(gōng)作，提高推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局等各項工(gōng)作能力和水平。堅持黨管幹部原則，落實好幹部标準，樹(shù)立正确用人導向，把制度執行力和治理能力作爲幹部選拔任用、考核評價的重要依據。尊重知(zhī)識、尊重人才，加快人才制度和政策創新，支持各類人才爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

       推進全面深化改革，既要保持中(zhōng)國特色社會主義制度和國家治理體(tǐ)系的穩定性和延續性，又(yòu)要抓緊制定國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生(shēng)活新期待必備的制度，推動中(zhōng)國特色社會主義制度不斷自我(wǒ)完善和發展、永葆生(shēng)機活力。

       全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開(kāi)拓創新，爲堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢而努力奮鬥！

                                           （來源：新華社）